9月18日，山西省十二屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議召開第一次全體會(huì)議，聽取了《山西省建設(shè)工程抗震設(shè)防條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）審議結(jié)果的報(bào)告。該《條例（草案）》在今年5月省十二屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議初審后，又經(jīng)過(guò)多次立法調(diào)研、認(rèn)真研究和反復(fù)修改，此次提交省人大常委會(huì)二審。

《條例（草案）》再度細(xì)化規(guī)定，并且增加了一條“硬約束”，要求縣級(jí)以上人民政府定期向社會(huì)公布建設(shè)工程加固改造計(jì)劃實(shí)施情況，并分批分類、限期完成城市危舊房和預(yù)制板房的改造。

立法調(diào)研實(shí)地了解

制定條例是推動(dòng)防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展的需要。做好防震減災(zāi)工作，關(guān)鍵在做好抗震設(shè)防工作。

9月15日，記者隨同省人大常委會(huì)部分組成人員組在太原進(jìn)行了立法調(diào)研 。

在太原市政務(wù)服務(wù)中心，防震減災(zāi)審批窗口的設(shè)置將原來(lái)的15個(gè)工作日縮短至4個(gè)工作日的做法，受到調(diào)研組的關(guān)注。“如果來(lái)辦手續(xù)，應(yīng)該填什么樣的表格？”“我們?cè)诰W(wǎng)站上設(shè)有電子表格，來(lái)辦理之前就可以填好，到這里時(shí)我們直接打印出來(lái)就可以了。”

審批窗口不僅為項(xiàng)目落地和工程建設(shè)提供最大限度的方便，而且要進(jìn)行嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)場(chǎng)地不適宜 （如穿越活斷層、地裂縫等地震地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的），會(huì)給出調(diào)整規(guī)劃或變更選址建議。目前，太原市對(duì)萬(wàn)柏林三中、西南鐵路建設(shè)、大學(xué)園區(qū)、南峪煤礦、晉陽(yáng)污水處理廠等十幾個(gè)項(xiàng)目都調(diào)整了工程規(guī)劃。

隨后，調(diào)研組來(lái)到省地震局應(yīng)急指揮中心、觀測(cè)研究站等地，了解我省抗震設(shè)防現(xiàn)狀。當(dāng)天下午，調(diào)研組一行又來(lái)到清徐新民村，實(shí)地查看活動(dòng)斷層地裂縫的破壞情況。整個(gè)調(diào)研過(guò)程可謂全方位多角度，立法調(diào)研組收集到的意見建議，將作為修改條例的參考。

增加“硬約束”規(guī)定

提交本次常委會(huì)審議的《條例（草案）》增加了一條“硬約束”，要求人民政府針對(duì)城市危舊房和預(yù)制板房問(wèn)題制定改造計(jì)劃并向社會(huì)定期公布實(shí)施情況，并且限期完成。

初審和論證時(shí)，有的組成人員提出，草案對(duì)現(xiàn)有不達(dá)抗震設(shè)防要求的建設(shè)工程管理應(yīng)當(dāng)作出明確的規(guī)定和要求，特別是針對(duì)城市危舊房和預(yù)制板房問(wèn)題應(yīng)當(dāng)明確政府的責(zé)任，制定規(guī)劃和計(jì)劃，分類分批限期改造。

省人大法制委員會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究和廣泛征求意見，分析了近年來(lái)發(fā)生地震地區(qū)抗震設(shè)防工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從我省地震所處環(huán)境和面臨現(xiàn)狀考慮，建議增加一條“硬約束”規(guī)定，即“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)已建的建設(shè)工程進(jìn)行抗震設(shè)防性能普查，根據(jù)普查結(jié)果制定建設(shè)工程抗震加固改造計(jì)劃，并將計(jì)劃實(shí)施情況定期向社會(huì)公布”，“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程抗震加固改造計(jì)劃，采取有效措施，分批分類推進(jìn)城市危舊房和預(yù)制板房的改造；限期完成地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)的城市危舊房和預(yù)制板房的改造”。記者 關(guān)靜